经济结构调整是新旧产业交替的必然过程。老工业区的重建，旧产业的退出，新兴产业的发展壮大，虽然是经济发展的趋势，但并不是每个老工业区都能成功完成这一艰难蜕变。而德国鲁尔工业区的成功实践，成为了世界公认的转型样板，而多特蒙德浴火重生式的转型，更成为样板上的明珠。

一、难以为继的经济结构

多特蒙德是鲁尔区的著名工业城市，曾经以自动化矿井、大型钢铁厂和啤酒著称世界。上世纪60年代，煤炭、钢铁和啤酒工业产值分别占多特蒙德GDP的38.5%、36.7%和6.2%。整个城市就像一个高效运转的煤钢联合企业。但表面繁荣的背后却已酝酿着深刻危机：德国作家Heinrich Boll说，鲁尔区的天空像“一杯由6万种化学药品调制的鸡尾酒”，特别是1962年12月3-7日连续4天的重度雾霾使二氧化硫浓度高达5000微克每立方米，死亡人数猛增156人。如果说当时的人们还天真的认为污染是工业化的必然趋势的话，另一个重大问题却无法回避：60年代开始的产业革命浪潮席卷全球，更为廉价的石油和天然气资源得到广泛应用，煤、钢工业迅速衰退，多特蒙德的失业率也由60年代初期不足2%，陡增到70年代的12%以上，社会矛盾、环境矛盾此起彼伏，城市陷入破产边缘。

二、高瞻远瞩、另起炉灶

在联邦政府和鲁尔煤管区的支持下，多特蒙德市政府启动了全面的分阶段实施的重组计划。多特蒙德市最重要的一项决定就是从一开始就完全摈弃了煤钢工业，没有在传统工业上修修补补和技术升级，而是以凤凰涅槃的气魄另起炉灶，重点打造新兴产业。城市转型的第一步便是建立第一所高等院校，多特蒙德技术大学，教育不仅为城市发展提供人才储备，而且为城市向哪里发展提供智力支持；第二步是承受进一步的失业压力，分批关停煤钢企业，并且在企业原址进行全面生态恢复改造，建立新的工业产业园区；第三步加大基础设施建设力度，完善铁路、公路、电力和其他服务设施，提高政府服务水平、放宽银行信贷，大力发展服务业；第四步实施城市全面生态化改造，打造宜居城市。

通过30年，多特蒙德市历任不同党派政府坚持不懈的一致努力，多特蒙德已经在电子工程、生物医药以及信息技术方面成长为德国甚至是欧洲的中心。而煤炭、钢铁和啤酒三大工业占比已经下降到微不足道的1.4%、6.4%和1.4%，失业人口常年保持在10%以下，远低于鲁尔区平均水平。服务业就业人口比重由80年代的51.4%，上升到目前的79.4%，成功完成了产业转型。特别需要说明的是多特蒙德由一个绿化水平不足10%的重工业城市，变成了一个城市绿化率达到50%，拥有1.4万公顷城市森林的花园城市。今天的多特蒙德环境优美、交通便利、技术领先、教育发达，无论是交通网密度还是高等院校规模、研发中心数量都在欧洲首屈一指。在城市招商引资能力上，仅次于汉诺威，排在德国第二位。

三、多特蒙德的骄傲“凤凰湖项目”（ PHEONIX See）

在城市转型发展过程中，多特蒙德市政府陆续进行了8个重大项目改造，包括多特蒙德U啤酒工厂改造项目（Dortmunder U）、威斯特法伦钢铁公司土地再利用项目（Westfalenhütte）、多特蒙德生物和工程技术中心建设项目（Technologie Zentrum Dortmund）等等。这些项目的共同特点就是在新型城镇化重建过程中，始终坚持了以生态恢复和全面绿化为核心的地区重建原则，突出了以资源节约为主题的建设思路，不仅没有新征土地，而且也没有进行大规模拆迁，特别是最大限度的对既有设施进行了再利用，既激活了存量资产，又减少了新兴产业的入驻成本。而著名的“凤凰湖改造工程”就是德国人在城市重建过程中，将环境意识、节约意识和勇于创新精神集中体现的代表作品。

凤凰湖项目位于多特蒙德市中心东南的Hörde城区，项目总占地面积超过200公顷。项目原址就是多特蒙德著名的凤凰钢铁公司（Hüttenwerk Phoenix），该公司创立于1841年，并于1853年树立起多特蒙德最早的高炉，1902年在鲁尔区生产出第一桶采用现代化炼钢技术生产的钢水 。自1928年以来一直是鲁尔区最大的钢铁公司之一。公司的炼铁工厂和炼钢工厂分别位于Hörde古城的东西两侧，将这个中世纪古城紧紧包围在中心。Hörde古城因凤凰钢铁公司一度繁华至极，也因为凤凰钢铁公司的大量排放和企业衰败濒临绝境。多特蒙德市政府最终决定关停凤凰钢铁公司，并且在欧盟和北威州土地重建基金的帮助下，全部回收了公司200公顷的工业用地。经专家讨论并经议会批准，古城西部的炼铁工厂被改造为以信息和纳米技术为核心竞争力的凤凰工业园（PHOENIX Westpark）;东部的炼钢工厂被打造成集商业、地产、办公和文化休闲为一体的凤凰湖新区（PHOENIX See）。

1998年10月燃烧了150多年的炼铁高炉熄灭了，在欧盟和北威州约2.4亿欧元的资金支持下，多特蒙德市政府对占地110公顷的炼铁工厂开始大规模无害化处理和生态恢复。大部分高炉被拆往中国，大部分建筑被改造为新型工业厂房、办公和服务用房，自2009年起，宝马汽车多特蒙德工厂、MST/IT工厂陆续入驻，凤凰工业园重新焕发了勃勃生机。特别值得一提的是，园区保留了大约10公顷的完整旧厂区作为大工业时代遗迹进行保护。今天来自世界各地的旅游者纷至沓来，在斑驳的高炉前驻足留念， 老人们则凝视远方，回忆着大工业化时代热情如火的岁月。

凤凰湖的建设更具传奇色彩，埃姆舍运河沿炼钢工厂向西流过，凤凰湖则直接利用地势将河水灌入厂区形成巨大湖面，打造出多特蒙德的水岸景观。为保证项目实施，多特蒙德还成立了凤凰湖发展公司，统筹项目规划、实施、管理和出售。从2003年起大约300万立方米河水引入湖区，现在已经形成一个长1270米，宽320米，深3-4米，面积大约24公顷的巨大湖面。大约有1500栋房屋沿湖边依次而建，湖西端围绕摩托艇码头开发的新兴商业区，创造了至少5000个工作岗位。多特蒙德市政府2012年统计表明，仅码头周边就有7000平方米以上办公和商业用房被出售，有3900平方米待建面积已经签署开发意向。数据表明，越来越多的私人投资涌向湖区，凤凰湖像一只涅槃后重生的凤凰，为多特蒙德在后工业化时代的迅猛发展注入了新的活力。

似乎当40多年前联邦德国总统格兰特在议会大声疾呼“鲁尔区的天空必须变蓝”时，多特蒙德的未来就已经注定改变。正是当年的格兰特顶住了议会和同僚们的冷嘲热讽，和鲁尔区几代人一道，通过30年坚持不懈的努力，使鲁尔区成功抓住了这一难得的历史机遇，跻身欧洲第一花园工业区之列。

(文中数据均由多特蒙德市政府和NRW.URBAN企业提供)